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國土空間規劃體係的“四梁八柱”具體是指的哪些內容?

來源:中機院  時間:2020-09-24  點擊:
  5月27日,國務院新聞辦公室舉行《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》自然資源部總規劃師莊少勤在回答記者提問時介紹,國土空間規劃體係的“四梁八柱”具體是指的哪些內容及“五級三類四體係”。

        5月27日,國務院新聞辦公室舉行《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)發布會。自然資源部總規劃師莊少勤在回答記者提問時介紹,國土空間規劃體係的“四梁八柱”具體是指的哪些內容及“五級三類四體係”。
 
國土空間規劃體係的“四梁八柱”
 
        這次國土空間規劃體係的改革是國家係統性、整體性、重構性改革的重要組成部分,國土空間規劃“四梁八柱”的構建,也是按照國家空間治理現代化的要求來進行的係統性、整體性、重構性構建。我們可以把它簡單歸納為“五級三類四體係”。
 
        具體可以這樣分,從規劃運行方麵來看,我們可以把規劃體係分為四個子體係:按照規劃流程可以分成規劃編製審批體係、規劃實施監督體係,從支撐規劃運行角度有兩個技術性體係,一是法規政策體係,二是技術標準體係。這四個子體係共同構成國土空間規劃體係。跟以往的規劃體係相比,我認為一方麵是著力改善了大家比較關注的規劃編製審批的環節,同時特別加強了規劃的實施監督。對兩個基礎體係也是按照新時代的新要求進行了重構。
 
        《若幹意見》指出,2020年要基本建立國土空間規劃體係。去年自然資源部組建以來,我們就著手來推動這四個子體係重構的前期工作,目前已經形成了一些階段性成果。隨著《若幹意見》印發以後,相關的一些成果也會陸續發布。這是從規劃運行體係的角度來看。
 
        另一方麵,從規劃層級和內容類型來看,我們可以把國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看,對應我國的行政管理體係,分五個層級,就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。當然不同層級規劃的側重點和編製深度是不一樣的,其中國家級規劃側重戰略性,省級規劃側重協調性,市縣級和鄉鎮級規劃側重實施性。這裏需要說明的是,並不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編,有的地方區域比較小,可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合並編製,有的鄉鎮也可以以幾個鄉鎮為單元進行編製。
 
        “三類”是指規劃的類型,分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。總體規劃強調的是規劃的綜合性,是對一定區域,如行政區全域範圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修複做全局性的安排。詳細規劃強調實施性,一般是在市縣以下組織編製,是對具體地塊用途和開發強度等作出的實施性安排。詳細規劃是開展國土空間開發保護活動,包括實施國土空間用途管製、核發城鄉建設項目規劃許可,進行各項建設的法定依據。這次我們特別明確,在城鎮開發邊界外,將村莊規劃作為詳細規劃,進一步規範了村莊規劃。相關的專項規劃強調的是專門性,一般是由自然資源部門或者相關部門來組織編製,可在國家級、省級和市縣級層麵進行編製,特別是對特定的區域或者流域,比如我們正在開展的長江經濟帶流域,或者城市群、都市圈這種特定區域,或者特定領域,比如說交通、水利等等,為體現特定功能對空間開發保護利用作出的專門性安排。這是三類相關專項規劃的類型。
 
        這次新的國土空間規劃體係“四梁八柱”,不是簡單換一個名稱,比如說我們把它統稱為國土空間規劃,也不是形式上的拚湊,我認為體現的是生態文明新時代空間供給側結構性改革的要求。《若幹意見》裏麵特別強調,新的規劃要體現戰略性,提高科學性,強化權威性,加強協調性,注重操作性,要實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。因此,“多規合一”以後的國土空間規劃要在原來的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的基礎上,融合它們的優勢,既注重宏觀也注重微觀,既注重自然也注重人文,既有管控也有發展,既注重技術性能也注重政策性,既要研究實體空間也關注經濟社會問題,既要強調全國的統一性也考慮到地方因地製宜的差異性。所以新的國土空間規劃要按照文件裏指出的,要成為能用、好用、管用的規劃。所謂“能用”,我理解為要適應新時代要求,適合於國情。所謂“管用”,就是要能夠解決空間治理和空間發展的問題。所謂“好用”就是運行成本要低、效率要高,切實提高空間治理體係和治理能力的現代化水平,為實現兩個一百年的目標和中華民族永續發展提供支撐,也為全球生態文明建設作出我們應有的貢獻。
 
        中機院起源於產業競爭情報監測,發展壯大於規劃谘詢,成名於規劃思想。專注於產業及產業園大數據、谘詢、規劃、設計、資本、招商、托管10餘年。在空間規劃方麵,擅長領域有國土空間總體規劃、國土空間專項規劃、國土空間詳細規劃、城市地區空間規劃、鄉村地區空間規劃特別地區空間規劃等。先後為徐州、常州、株洲、紹興、臨沂、廣州等地進行規劃,獲得了的高度認可並通過評審。


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